Гражданину России для въезда в пограничную зону Республики Алтай пропуск не нужен — достаточно документа, удостоверяющего личность. Пропуск требуется в двух случаях: если маршрут заходит в пятикилометровую полосу местности вдоль государственной границы и если едет иностранный гражданин — ему пропуск нужен на всю зону. Пределы зоны установлены приказом ФСБ России от 13 октября 2022 года № 512: она занимает южные части Усть-Канского, Усть-Коксинского и Кош-Агачского районов. Пропуска выдаёт Пограничное управление ФСБ России по Республике Алтай: максимум 15 рабочих дней для граждан РФ и 30 — для иностранных.
Пограничная зона, пятикилометровая полоса и государственная граница — это разные вещи
Режим установлен статьями 16 и 17 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», конкретные требования — Правилами пограничного режима (приказ ФСБ России от 7 августа 2017 года № 454).
- Пограничная зона — полоса российской территории вдоль границы с особым режимом. Сюда пускают по документам, удостоверяющим личность.
- Пятикилометровая полоса местности — часть зоны, примыкающая к границе. Именно сюда гражданину РФ нужен пропуск; въезд разрешён только в местах, которые устанавливает пограничное управление (п. 8 Правил).
- Стометровая полоса вдоль границы на суше — находиться запрещено круглосуточно, независимо от наличия пропуска.
- Государственная граница — линия, пересечь которую можно только через пункт пропуска.
Пограничный режим не связан с режимом ООПТ: разрешение Катунского заповедника или природного парка не заменяет пропуск, и наоборот. На части маршрутов оба режима действуют одновременно, документы оформляются отдельно.
Где проходит пограничная зона в Республике Алтай
Действующий акт — приказ ФСБ России от 13 октября 2022 года № 512 «О пределах пограничной зоны на территории Республики Алтай», зарегистрирован Минюстом России 21 октября 2022 года под № 70642. Прежний приказ от 16 июня 2006 года № 282 признан утратившим силу пунктом 3 приказа № 512: им пределы зоны были заданы шире, поэтому старые памятки вводят в заблуждение.
Зона установлена вдоль границы с Казахстаном, Китаем и Монголией и проходит по территориям трёх муниципальных образований: «Усть-Канский район», «Усть-Коксинский район», «Кош-Агачский район». Районы входят в неё не целиком. Приказ описывает координатами точек линию — внешний предел зоны; сама зона лежит между этой линией и государственной границей. На отдельных отрезках линия идёт по границам сельских поселений:
- в Усть-Канском районе — по границе Мендур-Сокконского сельского поселения с Кырлыкским;
- в Усть-Коксинском — по границам Огнёвского и Катандинского поселений с Верх-Уймонским;
- в Кош-Агачском — по границам Джазаторского и Мухор-Тархатинского поселений с Бельтирским и Ортолыкским.
Остальные отрезки заданы прямыми между точками и береговой линией правого берега реки Кокса. На местности въезды обозначены предупреждающими знаками: их установка и определение мест и времени въезда возложены пунктом 2 приказа на Пограничное управление ФСБ России по Республике Алтай.
Кому нужен пропуск, а кому достаточно паспорта
| Категория посетителя | Документ | Где оформлять | Срок |
|---|---|---|---|
| Гражданин РФ, въезд в зону до пятикилометровой полосы | Документ, удостоверяющий личность | Не оформляется | — |
| Гражданин РФ, въезд в пятикилометровую полосу | Документ, удостоверяющий личность, и индивидуальный или коллективный пропуск | Пограничное управление ФСБ России по Республике Алтай | Не более 15 рабочих дней с регистрации заявления |
| Иностранный гражданин, лицо без гражданства | Документ, удостоверяющий личность, и пропуск на всю зону | То же | Не более 30 рабочих дней |
| Организованная группа | Коллективный пропуск по ходатайству со списком группы | Подаёт руководитель группы или организация | По гражданству участников: 15 или 30 рабочих дней |
| Житель района, где установлена зона (регистрация по месту жительства) | Документ, удостоверяющий личность | Не оформляется (п. 2 «е» Правил) | — |
| Транзит к пункту пропуска через границу | Документ, удостоверяющий личность | Не оформляется, кратчайший маршрут | — |
По документам, удостоверяющим личность, въезжают и граждане из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, зарегистрированные в республике и следующие в места традиционного проживания и хозяйственной деятельности (п. 2 «в»). В зоне при себе обязательно иметь документ, на основании которого вы въехали (п. 9).
Какие маршруты попадают в пограничную зону
| Маршрут или место | Пограничная зона | Что требуется |
|---|---|---|
| Плато Укок | Да, целиком | Паспорт; пропуск — для пятикилометровой полосы, иностранцам — на всю зону. Дорога и сезон — в статье Плато Укок |
| Подходы к Белухе от Тюнгура через Аккем и Кучерлу | Да, юг Усть-Коксинского района | По массиву проходит государственная граница: верховья и восхождение — пятикилометровая полоса, нужен пропуск. Маршруты — в статье Гора Белуха и Уймонская долина |
| Джазатор (Беляши) и Ине-Джазаторская дорога | Да | Паспорт; для выхода к границе — пропуск |
| Долина Аргута, верховья Катуни | Частично | Статус точки определяет линия из приказа № 512 — уточняйте до выезда |
| Ташанта и выезд в Монголию | Приграничная территория | Транзит к пункту пропуска — по документам и по кратчайшему маршруту; пересечение границы — отдельная процедура |
| Кош-Агач, Курай, Чуйский тракт | Линия зоны проходит южнее этих сёл | Гражданам РФ разрешения не нужны, паспорт при себе. Дорога — в статье Чуйский тракт |
Правило для самостоятельной группы: если маршрут уходит южнее предупреждающих знаков к границе — считайте, что пропуск нужен, и оформляйте заранее.
Как оформить пропуск
Порядок выдачи пропусков утверждён приказом ФСБ России от 28 февраля 2023 года № 102 (ред. от 5 июля 2024 года).
Куда подавать. Заявление на индивидуальный пропуск или ходатайство на коллективный подают в пограничный орган одним из трёх способов (п. 8): при личном обращении, почтой на бумажном носителе, по электронной почте пограничного органа в форме электронного документа. Бланк выдают при личном обращении (п. 9). Адреса, график работы и телефоны размещаются на официальном сайте ФСБ России (п. 3).
Что прилагают. Копии страниц документа, удостоверяющего личность, с установочными данными и реквизитами и сведения о регистрации по месту жительства при её наличии. Для коллективного пропуска — список группы: установочные данные, гражданство, регистрация и реквизиты документа каждого участника.
Сроки. Заявление рассматривается до 8 рабочих дней в отношении гражданина РФ и до 23 рабочих дней в отношении иностранного (п. 18). Максимальный срок выдачи пропуска или уведомления об отказе считается со дня регистрации заявления и не превышает 15 рабочих дней для граждан РФ и 30 рабочих дней для иностранных граждан (п. 27). При отправке почтой закладывайте и сроки пересылки (п. 11).
Срок действия. Пропуск выдаётся на срок, указанный заявителем, но не более чем на три года — гражданам РФ, зарегистрированным по месту жительства в субъекте, где установлена зона, при въезде в её пределах. Остальным, включая приезжих из других регионов, — не более чем на один год (п. 31). Если паспорт истекает раньше, пропуск выдадут до даты окончания его действия (п. 33). Дубликат не выдаётся (п. 34).
Плата. Ни государственной пошлины, ни иного сбора за выдачу пропуска Порядок не устанавливает.
Через оператора маршрута. У граждан РФ, приезжающих с целью туризма (кроме самодеятельного), пребывание ограничено местами из договора о реализации туристского продукта, а продолжительность — сроком его действия (пп. 4 «и», 5 «г» Правил); маршрут согласует с пограничным органом организация, оказывающая туристские услуги (п. 7 «а»). Документы на коллективный пропуск готовит оператор, но данные участников нужны ему заранее, а не в день выезда.
Что запрещено в пограничной зоне
| Действие или место | Основание | Примечание |
|---|---|---|
| Находиться в стометровой полосе, прилегающей к границе на суше, — круглосуточно | п. 10 «а» Правил | Не касается земель населённых пунктов у границы, транзита к пункту пропуска, владельцев жилья и участков в полосе, обладателей разрешений |
| Находиться в стометровой полосе у российских берегов пограничных рек и озёр | п. 10 «а» | С захода до восхода солнца |
| Съёмка пограничных нарядов, знаков, инженерно-технических сооружений и других объектов пограничных органов без разрешения начальника пограничного органа | п. 10 «б» Правил | Включает съёмку с беспилотных и сверхлёгких воздушных судов |
| Разговаривать с людьми на сопредельной территории, принимать от них или передавать им вещи, предметы, сигналы | п. 10 «в» | — |
| Вести стрельбу из любого оружия в направлении сопредельного государства | п. 10 «г» | — |
| Повреждать предупреждающие знаки, инженерные сооружения, линии связи и другие объекты пограничных органов | п. 10 «д» | — |
| Отклоняться от установленных маршрутов передвижения | п. 10 «е» | Касается туристов (кроме самодеятельных) и следующих транзитом |
| Пересекать государственную границу вне пунктов пропуска | Закон РФ № 4730-I | Нарушение режима границы, ответственность по ст. 18.1 КоАП РФ |
Дети, иностранцы в группе, автомобиль, дроны и охота
Дети. Пропуск оформляют и на несовершеннолетнего: заявление подаёт законный представитель, прилагая копии документа ребёнка, своего документа и подтверждения полномочий.
Иностранец в группе. Один иностранный участник меняет сроки всей поездки: по нему заявление рассматривают дольше, а пропуск нужен на всю зону, а не только на пятикилометровую полосу. Для смешанной группы считайте 30 рабочих дней.
Автомобиль. Пропуск оформляется для въезда лиц и транспортных средств — это следует из названия документа в приказе № 102. Сведения об автомобиле вносят по бланку заявления.
Дроны. Взлёт, посадка и стоянка беспилотных и сверхлёгких воздушных судов отнесены Правилами к хозяйственной деятельности (п. 11): в пятикилометровой полосе — по разрешению пограничного органа, в остальной части зоны — с письменным уведомлением не позднее чем за трое суток (п. 12 «а»). Освобождение для работ на своём участке на беспилотники не распространяется.
Охота. Тоже прямо названа в п. 11 Правил: в зоне она требует разрешения либо уведомления пограничного органа сверх обычных охотничьих документов. Общие правила — в материале Охота в Республике Алтай. Порядок любительской рыбалки в зоне уточняйте в погрануправлении, сезоны и виды рыб — в статье Рыбалка на Алтае.
Что проверяют на постах и что грозит за нарушение
На въезде в зону и на маршруте наряды проверяют документ, удостоверяющий личность, и пропуск, если он требуется, а у групп — соответствие состава списку. Нарушение правил въезда, временного пребывания и передвижения в пограничной зоне влечёт по части 1 статьи 18.2 КоАП РФ предупреждение или штраф от 1500 до 5000 рублей, для иностранных граждан и лиц без гражданства — с возможным административным выдворением. Часть 2 той же статьи — о деятельности и массовых мероприятиях без разрешения: граждане платят от 1000 до 5000 рублей, должностные лица — от 5000 до 25 000, юридические — от 15 000 до 50 000.
Частые ошибки
- Ехать без документов. Паспорт нужен каждому участнику, включая пассажиров.
- Путать пограничную зону с ООПТ. Пропуск и разрешение на посещение заповедника — документы разных ведомств.
- Оформлять пропуск на месте. Срок исчисляется рабочими днями и доходит до 15 или 30: приехать в Горно-Алтайск накануне выезда и получить пропуск в тот же день нельзя.
- Опираться на приказ 2006 года. Приказ № 282 утратил силу, пределы зоны с 2022 года другие.
- Забывать о сроке действия паспорта. Он ограничивает срок действия пропуска.
Адреса подачи, часы приёма, формы документов и прохождение границы зоны на конкретном участке уточняйте в погрануправлении.
Дальше по структуре портала: районы, через которые проходит зона, — Кош-Агачский, Усть-Коксинский и Усть-Канский, сёла Кош-Агач, Усть-Кокса и Усть-Кан, общая страница Республики Алтай. Как доехать — Как добраться и Транспорт в Республике Алтай, когда ехать — Климат и погода.